Что предлагает изменить Минфин
Минфин подготовил законопроект о внесении изменений в Федеральный закон № 289-ФЗ. Поправки заметно корректируют порядок обжалования решений таможни, приостановления взыскания, использования обеспечения и проведения таможенного контроля после рассмотрения жалобы. Важно: пока это законопроект, а не действующие правила. Проект размещён на regulation.gov.ru под ID 170288.
Что действительно предлагается изменить?
Электронное обжалование унифицируют. Подать жалобу через Личный кабинет можно и сейчас. Проект не вводит эту возможность заново, а перестраивает электронную процедуру: жалоба и приложения подаются через ЛК и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью — УКЭП. При этом возможность подать жалобу на бумаге сохраняется. Для физических лиц это важно отдельно: действующий порядок допускает при электронной подаче также усиленную неквалифицированную электронную подпись, а проект предусматривает УКЭП.
Требования к обеспечению при приостановлении взыскания становятся жёстче. Сам принцип не меняется: подача жалобы не останавливает взыскание автоматически. Чтобы приостановить исполнение обжалуемого решения, необходимо отдельное ходатайство и обеспечение. Но проект меняет требования к его размеру: банковская гарантия или денежный залог должны будут покрывать не только спорные таможенные платежи и специальные пошлины, но также проценты и пени, дополнительно начисленные в связи с обжалуемым решением.
Для таможенных представителей и УЭО вводят 50%-ный лимит. Использовать своё общее обеспечение для приостановления взыскания таможенные представители и УЭО могут и сейчас.
Проект предлагает установить дополнительные ограничения:
- совокупная нагрузка не должна превышать 50% размера соответствующего обеспечения;
- срок действия обеспечения должен истекать не ранее чем через 9 месяцев со дня подачи ходатайства.
Ходатайство о приостановлении будут рассматривать быстрее. Сейчас решение по такому ходатайству принимается в течение 7 рабочих дней.
Проект сокращает срок до 5 рабочих дней.
Освобождение банковской гарантии хотят автоматизировать. Сам возврат обеспечения при успешном обжаловании существует и сейчас. Новшество — возможность автоматического направления отказа таможенного органа от своих прав по банковской гарантии после прекращения соответствующей обязанности и завершения действия решения о приостановлении взыскания. Для денежного залога сохраняется механизм возврата по установленной процедуре.
Появляется специальное правило по пеням. Если обжалуемое решение таможни отменено, обязательство по нему было исполнено в установленный срок, а затем таможенный орган принял новое решение, пени предлагается начислять только по день принятия первоначального отменённого решения включительно.
То есть период дальнейшего административного спора при соблюдении установленных условий не должен автоматически увеличивать сумму пеней.
В отдельных случаях таможенный контроль сможет проводиться в пределах 5 лет. Общее правило — трёхлетний срок — сохраняется. Но проект вводит специальное исключение: если по результатам жалобы первоначальное решение отменено и для принятия нового решения таможне необходимо провести дополнительный таможенный контроль или совершить иные действия уже после истечения трёх лет, сделать это можно будет до истечения пяти лет с момента наступления соответствующих обстоятельств.
То есть речь не идёт о том, что весь постконтроль для всех участников ВЭД автоматически становится пятилетним.
Результаты такого «пятилетнего» контроля — сразу в суд. Если решение или действие таможни принято по результатам контроля, проведённого именно в рамках этого специального пятилетнего срока, проект предусматривает судебный порядок обжалования. Обычная административная жалоба в таможенные органы в таком случае не применяется.
Для иностранных компаний появится дополнительный пакет документов. Иностранному юридическому лицу или иностранной организации при подаче жалобы потребуется приложить документы, подтверждающие:
- юридический статус;
- право на осуществление предпринимательской или иной деятельности;
- полномочия лица, действующего от имени организации.
Процедуру исполнения решений по жалобам детализируют. Сам срок исполнения решения об удовлетворении жалобы — 15 рабочих дней — существует уже сейчас.
Проект не вводит его впервые, а закрепляет порядок исполнения в отдельной статье и регулирует ситуацию, когда после решения по жалобе необходимо дополнительно провести таможенный контроль после выпуска товаров.
Что это значит для бизнеса?
Главное изменение — не в том, что спорить с таможней станет принципиально иначе, а в том, что финансовые и процессуальные условия такого спора становятся более детализированными.
Если компания хочет не просто обжаловать доначисления, но и остановить взыскание на время спора, заранее придётся оценивать:
- размер спорных платежей, процентов и пеней;
- возможность предоставить банковскую гарантию или денежный залог;
- срок действия обеспечения;
- для таможенных представителей и УЭО — остаток свободного обеспечения с учётом нового 50%-ного порога.
При этом новый пятилетний срок хранения документов проект не вводит: обязанность хранить необходимые для таможенного контроля документы до истечения пяти лет уже предусмотрена статьёй 320 ТК ЕАЭС. Но если поправки примут, качество архива за весь этот период станет ещё важнее на практике.
Пока это проект. Если закон будет принят, он должен вступить в силу по истечении 30 дней после официального опубликования. До этого момента действуют нынешние правила 289-ФЗ.
Пишем об изменениях таможенного законодательства в ТГ-канале https://telegram.me/optimalogistic. Подписывайтесь!
Источник:
